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加快推动我国再制造产业健康有序发展


2012/5/29 16:15:01  中国机械工业联合会统计工作部

绿色、环保、可持续发展、循环再利用,已经成为全球共同关注的焦点。在这种大环境下,再制造成为先进制造技术的重要组成部分和发展方向,是工业化发展到一定程度的具体体现,是实现可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会的有力抓手,同时也成为制造产业核心竞争力的标杆。
再制造是一种对废旧产品实施高技术修复和改造的产业,它针对的是损坏或行将报废的零部件,在性能失效分析、寿命评估等分析的基础上,进行再制造工程设计,采用一系列相关的先进制造技术,使再制造产品质量达到或超过新品。
一、发展再制造产业具有重大意义
加快发展再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。再制造与制造新品相比,可节能60%,节材70%,节约成本50%,几乎不产生固体废物,大气污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“资源-产品-废旧产品-再制造产品”的循环经济模式,可以充分利用资源,保护生态环境。
加快发展再制造产业是培育新的经济增长点的重要方面。我国汽车、工程机械、机床等社会保有量快速增长,再制造产业发展潜力巨大。2011年汽车保有量突破1亿辆大关,机床保有量达800多万台,14种主要型号的工程机械保有量达300多万台。其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰,新增的退役装备还在大量增加。发展再制造产业有利于形成新的经济增长点,为社会提供大量的就业机会。
加快发展再制造产业是促进制造业与现代服务业发展的有效途径。再制造是制造与修复、回收与利用、生产与流通的有机结合。汽车零部件再制造产品主要用于维修,既能提高维修技术质量,又能提高维修效率和效益。国外经验表明,当再制造零部件占维修配件市场的65%时,汽车维修速度将增加8倍。发展再制造产业还能使制造企业有能力投入更多精力进行新产品研发和设计,形成良性循环,对推动我国制造业的产业结构调整、产品更新换代、技术进步和人员素质提高十分有利。
二、发展再制造产业可带来巨大的经济效益和社会效益
首先,发展再制造产业在节约能源方面具有十分明显的作用:新制造1台汽车的能耗是再制造的6倍,新制造1台汽车发动机的能耗是再制造的11倍,新制造1台汽车发电机的能耗是再制造的7倍,新制造1台汽车发动机关键零部件的能耗是再制造的2倍。据悉,我国工业行业每年因腐蚀、磨损而产生的经济损失分别占到全年GDP的4.5%和5%,而发达国家这两项加起来的损失在4.5%~5%之间,发展再制造产业每年可为国家节约几千亿元资金。
再制造产品的性能和质量可以达到甚至超过新品,而其成本仅为新品的一半甚至更少,节能可以达到60%以上,节材可以超过70%,最大限度地挖掘制造业产品的潜在价值,可让能源资源减少浪费,可为社会带来巨大的财富。例如旧机床经过再制造,绝大部分机床部件可以翻新使用,再制造的成本只有生产同类设备投入的三成;工程机械再制造产品比新产品的制造节能60%,平均有70%的部件都是可以被再利用的,在制造过程中可以节省80%以上的能源消耗,价格平均只有新产品的30%-40%,成本实际上不到原来的50%。
再制造具有潜在价值的根本原因是机器中各部件的使用寿命不相等,而且每个零部件的各工作表面的使用寿命也不相等,这就为再制造的实施提供了需求条件。
一部机器、一个零部件制造时的成本,由原材料成本、制造劳动力成本、能源消耗成本和设备工具损耗成本构成。其中,后三项成本称为相对于原材料成本的成品附加值。以汽车发动机为例,原材料的价值只占到15%,而成品附加值却高达85%。再制造的经济效益显而易见,通过再制造技术可以花费较小的成本延长产品的寿命,创造较大的经济价值,而成本实际上不到原来的50%。在现代社会中,保护环境也被纳入到发展经济的成本中,各个国家都努力在保护环境的前提下实现经济效益的最大化。
其次,再制造技术的推广和使用,不仅可以节约资源和能源,而且具有保护环境的效果,这对社会来说是一种巨大的财富。例如废旧机电产品再制造可以减少原始矿藏开采、提炼以及新产品制造过程中造成的环境污染,同时能够极大地节约能源,减少温室气体排放。美国环境保护局估计,如果美国汽车回收业的成果能被充分利用,对大气污染水平将比目前降低85%,水污染处理量将比目前减少76%。每年全世界仅再制造业节省的材料就达到1400万吨,节省的能量相当于8个中等规模核电厂的年发电量。这充分说明了对废旧产品进行再制造可减少资源的开采,减轻世界人均资源占有量不断紧缩的压力,符合经济可持续发展的需要。
我国目前环境问题面临的形势十分严峻,环境污染日益恶化,人均资源占有量不断缩减,迫切需要转变发展方式。再制造正好契合了建设资源节约型和环境友好型社会的目标,可以说,再制造工程已成为我国发展循环经济的重要组成部分。
第三,发展再制造产业潜在的巨大价值不仅是能为企业、国家创造丰厚的利润,不仅是体现宏观的环境保护方针,而且也在无形中彰显了一定的社会责任意识。
再制造可以向社会提供更为廉价可靠的商品,提高人民的物质生活水平,减少不必要的开支。由于再制造充分提取了蕴含在产品中的附加值,在产品销售时具有明显的价格优势。如再制造发动机,其质量、使用寿命可以达到或超过新品,若配备完善的售后服务,而价格仅为新机的50%左右,可供不同收入阶层和关心环保的人士选用。在以色列,一架废旧波音747的回收价格大概在200万美元,但以色列将废旧客机再制造成货运飞机,售价达到8000万美元,而新的货运飞机售价则为1.3亿美元。
随着再制造产业的发展,将可兴起一批新兴产业,从而解决一部分就业问题。美国的再制造业到2005年安排就业100万人,我国再制造产业如达到美国2005年水平,则创造就业将超过100万人。美国的研究表明,再制造、再循环产业每100个人员就业,采矿业和固体废弃物安全处理业将失去13个人员就业。两者相比,再制造、再循环产业创造的就业机会远大于其减少的就业机会。
三、我国再制造产业潜在市场巨大
我国是装备制造及使用大国,设备资产已达几万亿元,主要设备保有量巨大。如我国机床保有量约800多万台;14种主要机型工程机械产品保有量300多万台;汽车保有量更为巨大,2011年突破1亿辆大关。从产品的使用周期看,我国正在进入机械产品报废更新的高峰期。此外,在加快转变经济发展方式和优化产业结构的背景下,企业对高端机械设备的需求增加,必然也会淘汰一批机械设备产品。据悉,目前我国每年淘汰的旧机床就有几十万台,工程机械设备大多处于超负荷工作状态,多数在役工程机械超过保质期,汽车近三年年均报废量在200万辆以上,且此项数字还在逐年增高。
如果这些废旧机械设备产品能够通过再制造工艺进行后市场的开发,便能以较少的成本,获取较大的回报,其带来的市场培育效应也将十分巨大。有专家预测,中国再制造市场每年的规模可达100亿美元以上。据统计,1996年美国再制造产业涉及的8个工业领域中,专业化再制造企业就已超过7万多家,生产46种主要再制造产品,年销售额超过530亿美元,接近1996年美国钢铁产业的年销售额560亿美元。其中汽车再制造是最大的再制造领域,企业总数为5万多家,年销售总额365亿美元,占全部再制造业的68%。资料表明,美国2002年再制造产业的年产值为GDP的0.4%。美国机床领域专业从事再制造的企业有300多家,而且这些再制造企业又针对大型多功能机、齿轮加工机、金属切削机床等不同的机床产品进行了专业化的分类。通过这种专业化的业务分工,使企业能够更好地为机床再制造提供先进工艺和优质服务。德国、日本等也广泛开展了机床再制造业务。在近年来美国、日本和德国等发达国家的机床工业景气度下滑的背景下,机床再制造却在很大程度上成了其行业的增长亮点。
我国2011年GDP总量为47.8万亿元,如果按照年底人民币兑美元汇率6.31进行计算,则2011年我国的GDP达到7.6万亿美元,如果以美国2002年再制造的水平作为我国再制造产业目标,则再制造产业年产值将达到300亿美元。
四、我国再制造产业发展的制约因素
目前,再制造在我国还处于起步阶段,再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同,制约我国再制造产业发展的因素主要有以下几点:
1、国内再制造产业缺乏统一的标准,致使再制造产品的质量缺乏衡量标准。
2、再制造技术和管理水平不高,产品质量良莠不齐。
3、再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通,我国目前还没有开放废旧零部件自由流通市场,正规的再制造企业获得旧件很困难。
4、废旧设备回收管理的相关法规亟待修订,有关管理制度急需健全。
5、国家相关的扶持政策还不够完善,例如税收激励政策。
6、国内用户的消费观念,对于再制造产品的接受程度远远低于新产品。
五、加大政策扶持力度推动再制造产业加快发展
为推动再制造产业健康有序发展,培育新的经济增长点,促进我国循环经济尽快形成较大规模,建设资源节约型环境友好型社会,同时加强再制造行业管理,引导再制造产品消费,我国近年来不断出台相关政策措施,加快推动再制造产业健康有序发展。
首先是宏观经济和产业政策的支持和引导。
2005年,国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造,经国务院批准,国家第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。
2008年,国家发改委首先选择汽车零部件产业开展再制造试点,当时选定了一汽、奇瑞、江淮等共11家企业作为试点。经过二三年的探索,在汽车零部件这个领域应还是取得了积极的进展。
2008年颁布2009年1月开始实施的《循环经济促进法》将再制造纳入法制化轨道。《循环经济促进法》明确指出,国家将支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造。
2009年工程机械、矿山机械、铁路、机床等行业的33家企业和2个产业集聚区作为试验单位,开始全方位探索再制造产业的发展。
2010年5月31日,发改委等11部门联合发布《关于推进再制造产业发展的意见》,将汽车零部件以及工程机械、机床等列为推进再制造产业发展的重点领域。
至此,我国汽车零部件再制造试点已取得了初步成效,2009年底,已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力,并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展。再制造基础理论和关键技术研发取得重要突破,开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。工程机械、机床等再制造试点工作也已开展。
2011年9月14日,国家发改委发布《关于深化再制造试点工作的通知》,将扩大再制造产品种类和范围,并加大支持力度。《意见》指出,将制定发布《再制造产品目录》,研究对列入目录的再制造产品的财税收优惠策;推动银行业金融机构为再制造提供信贷、担保等投融资服务。扩展试点的内容和范围包括:一是适当扩大汽车零部件再制造产品范围。继续开展发动机、变速器等产品再制造,增加传动轴、机油泵、水泵、助力泵等部件开展再制造;二是开展拖拉机、联合收割机等农业机械再制造试点;三是鼓励再制造技术公司为冶金、矿山、化工等行业提供整体解决方案和相关服务,开展专业化再制造服务试点;四是探索完善可再制造旧件回收和再制造产品销售渠道,开展相关网络建设试点;五是加强再制造相关专业化国产装备生产和产业化应用。
2011年8月22日,工业和信息化部公布了第一批《再制造产品目录》,目录涉及8家企业6大类935个产品型号。近日,第二批《再制造产品目录》公布,涉及三一重工股份有限公司、卡特彼勒再制造工业(上海)有限公司等6家企业4大类35种产品符合再制造产品。
据了解,在编制《目录》的同时,国家发改委、工信部还会同有关部门研究相应的税收优惠政策。这是企业最关心的问题之一。此前一直存在一个争议,如果再制造产品被归属为旧品回收,就将没有增值税发票,这就意味着再制造产品不能享受增值税抵扣政策,也不能减免再制造企业增值税,这给企业的发展带来较大阻碍。此番动作无疑让企业打消了缺乏税收政策支持的顾虑。
其次是节能减排政策的引导。
我国政府承诺,到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%。随着经济的持续高速发展,特别是工业化、城镇化步伐加快,我国要达到这一减排目标面临着巨大的压力和挑战。也正是这样的硬性约束指标,使得再制造概念逐渐走俏于中国的机械行业。
此外,国家一直在限制进口二手机械设备产品,其中一个理由是这些旧产品存在太多的安全隐患、维修困难,并将冲击新产品的市场销售。而随着再制造业务的逐渐兴起,这项政策无形中为再制造产品扫清了市场障碍。再制造产品和二手产品的低价格都是吸引用户的优势所在,二手产品的这个优势如果被有效移植到再制造产品上,将提供非常广阔的市场空间。

来源:中国机械工业联合会统计工作部

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